广州专业刑事辩护律师金鑫
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提 案

2018年4月13日  广州专业刑事辩护律师   http://www.jxgzxs.cn/
关于废止或修改《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》赔偿上限的提案 一、问题的提出依照《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》(以下简称《条例》)第33条规定:事故造成铁路旅客人身伤亡和自带行李损失的,铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币15万元。我们认为此第33条所设定的赔偿上限与现行法律体系存在矛盾,且与我国经济发展水平和基本的民事侵权赔偿数额不相适宜,应当废止或作出相应修改。二、《条例》对赔偿限额设定上限缺乏法律授权,违背《立法法》。    人身损害赔偿制度是我们基本民事制度,依照我国《立法法》第8条和第9条,涉及民事基本制度的,只能制定法律;尚未制定法律的,由全国人大及其常委会决定是否授权国务院对部分事项先制定行政法规。   我国《铁路法》只对货运损失明确规定了赔偿限额及授权条款,但并没有对人身伤亡规定赔偿限额,也没有对此限额的设定进行授权。根据《侵权责任法》第77条,承担高度危险责任要设定赔偿限额的,必须由法律规定。《条例》第33条作为行政法规条款,既不是法律,也不在《铁路法》的授权范围内,也未经全国人大及其常委会特别授权,因此无权对人身损害赔偿限额问题作出规定,15万元限额的规定超越了立法权限,应属无效,所以应当废止或者以《侵权责任法》及其相应的司法解释作出相应的修改。三、《条例》规定的赔偿上限明显与现行法律人身损害赔偿原则不符根据《条例》第三十三条,规定的赔偿责任限额为人民币15万元,不仅过于死板不能随着我国的经济水平适时调整,而且与我国现行法律人身损害赔偿体系的赔偿原则相冲突。根据《民法通则》第一百一十九条和《侵权责任法》第十六条,人身损害赔偿项目具体包括医疗费、护理费、交通费、因误工减少的收入、残疾生活辅助具费、残疾赔偿金、被抚养人生活费。造成死亡的,还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金,计算标准则是与上年度城镇居民人均可支配收入挂钩,所以这种赔偿原则更具有科学性和合理性。以“7.23”事故的遇难人员最终赔偿结果为例,赔偿主要包括死亡赔偿金、丧葬费及精神抚慰金和一次性救助金(含被抚养人生活费等),合计赔偿金额约91.5万元。其中死亡赔偿金按照浙江省2010年度城镇居民人均可支配收入的数额,乘以20年期限的方式来计算,其赔偿法律依据亦是《侵权责任法》。当然此次的事故社会影响巨大,铁道部也可能存在特事特办的心态。但是该《条例》还是存在,也还是铁路运输企业需要遵守执行的法规,难免以后在个别事故中不被再次使用,所以我们建议对于该《条例》所规定的赔偿上限的条款予以废止或修改此外,最高院早在2003年就颁布了《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》,对类似的交通事故引发的人身赔偿作出了明确的规定。赔偿标准要结合当地的生活消费水平综合计算。而《条例》的颁布时间为2007年,所以令人费解,后颁布实施新的法规,赔偿的计算标准和额度却远低于旧的司法解释。综上,所述,该《条例》不仅存在立法和实施上的冲突和瑕疵,而且也不利于受害者得理赔,所以对社会的和谐稳定已经不能起到其应有的作用,应当废止或者修改关于赔偿的相关条款。